Los ingresos tributarios municipales y su recaudación
Marisela Alvarado. Licenciada en Administración.
La presente
investigación se inscribe en la perspectiva de adecuar los mecanismos
administrativos utilizados comúnmente en las Alcaldías, a los cambios que
exige el proceso de modernización de la gestión pública. Se parte de que
dichos cambios deben propiciar la incorporación y la educación de la sociedad
civil, a fin de generar la corresponsabilidad Estado-Organizaciones Comunitarias
en la captación de tributos y aplicación de la base tributaria a un menor
costo y con una mayor transparencia. A partir de esa tesis, se buscan
alternativas de modernización de la gestión municipal, que no generen el
crecimiento de esa institución, y menos aún, que no propicie un incremento de
su estructura burocrática. Se parte del diagnóstico del sistema de recaudación
tributaria de la Alcaldía de Palavecino, Estado Lara; luego se procede a
identificar los mecanismos y procesos requeridos en un modelo de recaudación de
impuestos, con la participación de organizaciones de la sociedad civil,
finalmente se diseña un modelo alternativo. El fundamento de esta investigación
reside en que, por una parte, se debe organizar la sociedad civil en función de
profundizar la Democracia Local, se legitimen fórmulas administrativas
transparentes de gestión pública y, por la otra, se proceda a incrementar la
eficiencia y eficacia en la recaudación de impuestos, por parte de la Alcaldía.
El modelo planteado, como posible fórmula de cogestión, es la organización
cooperativa. La razón de esta escogencia, se basa en el espíritu
socio-educativo de estas instituciones y en el hecho concreto de que en el país
se registran experiencias exitosas, desde el punto de vista del logro de los
objetivos y permanencia en el tiempo. Asimismo, se fundamenta en la necesidad de
crear referentes para que el ciudadano aprenda a asumir responsabilidades y a
participar en el control de la gestión pública, enmarcado con finalidades muy
concretas desde el punto de vista tecno-administrativo y político-social y en
la búsqueda de conciliar dos grandes procesos: primero, el incremento de la
gobernabilidad y la legitimidad de las instituciones y autoridades locales por vía
de un trabajo en conjunto con la sociedad civil y segundo, mejorar los
mecanismos y prácticas que redunden en una mayor autonomía financiera del
municipio, un incremento de la captación tributaria y de la base de potenciales
contribuyentes para elevar la capacidad de planificación financiera.
Presentado en las III Jornadas de Investigación del DAC-UCLA. Julio 1999